Что такое освоение земельного участка и что конкретно нужно сделать
Коротко. Перечень мероприятий по освоению утверждён распоряжением Правительства РФ от 24 апреля 2025 года № 1021‑р. В нём шесть пунктов: убрать мешающие деревья и сорняки, вывезти хлам, вывезти отходы, осушить или увлажнить, провести рекультивацию, выполнить земляные работы.
И самое главное, прямо из текста распоряжения: правообладатели по своему выбору выполняют одно или несколько мероприятий. Делать весь список не нужно — только то, что относится к вашему участку.
Многим достаточно одного пункта: скосить и вывезти мусор.
Ленаэксперт Центра земельного кадастра
Здравствуйте. «Освоение» — слово из закона, и из-за него люди представляют себе что-то огромное и дорогое: проект, технику, бригаду.
На деле это список из шести пунктов, где половина решается за выходные. Давайте разберу каждый, а потом подберём, что нужно именно вам.
Откуда взялся этот перечень
Статья 85.1 Земельного кодекса ввела само понятие освоения и сказала, что перечень мероприятий устанавливает Правительство. Правительство это и сделало — распоряжением № 1021‑р от 24 апреля 2025 года, которое действует с той же даты.
Распоряжение короткое: два пункта и приложение с перечнем. Второй пункт стоит запомнить дословно, потому что он снимает половину страхов.
Установить, что правообладатели земельных участков по своему выбору выполняют одно или несколько мероприятий, предусмотренных утверждённым настоящим распоряжением перечнем.
Все шесть пунктов перечня
Привожу формулировки по тексту распоряжения и рядом объясняю, что это значит на практике.
Освобождение земельного участка от препятствующих использованию земельного участка по целевому назначению и в соответствии с разрешённым использованием деревьев, кустарников, а также сорных растений, предусмотренных перечнем сорных растений для установления признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Ключевое слово — препятствующих. Убирать нужно не всё подряд, а то, что мешает пользоваться участком по назначению. Ваши яблони, кусты смородины и декоративные посадки под это не подпадают: они использованию не мешают, а как раз являются им. Сорняки считаются не любые, а из утверждённого перечня.
Освобождение земельного участка от предметов, не связанных с его использованием в соответствии с разрешённым использованием и целевым назначением, нахождение которых на земельном участке привело к его захламлению.
Старые покрышки, ржавое железо, битый шифер, сгнившие доски. Обратите внимание: предметы, связанные с использованием участка, сюда не относятся. Стройматериалы для стройки, которая идёт, — это не захламление.
Освобождение земельного участка от отходов производства и потребления, в том числе твёрдых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, в случае если земельный участок загрязнён отходами.
Отдельный пункт от предыдущего: там предметы, здесь именно отходы, включая бытовой мусор. Важна оговорка «в соответствии с требованиями законодательства» — вывозить нужно законно, а не вываливать в ближайший овраг.
Осушение или увлажнение земельного участка, если это необходимо для использования земельного участка по целевому назначению и в соответствии с разрешённым использованием земельного участка.
Пункт для тех, у кого участок в низине и весной стоит вода, либо наоборот. Условие «если это необходимо» здесь не формальность: если у вас с влагой всё нормально, пункт вас не касается.
Рекультивация земель.
Самый короткий пункт и самый редкий для обычной дачи. Рекультивация нужна, если земля нарушена или загрязнена так, что её надо восстанавливать. Отдельно отмечу: пока идёт рекультивация по проекту, вас не считают тем, кто не использует участок — это прямо написано в статье 85.1 Земельного кодекса.
Производство следующих работ, необходимых для использования земельного участка: разработка грунта; уплотнение и укрепление грунта; вертикальная планировка участка; перемещение грунта; устройство насыпей, разработка выемок; снятие и хранение плодородного слоя почвы.
Это про подготовку участка под стройку: выровнять, подсыпать, укрепить. Для дачи, где всё уже ровно и растёт, пункт неактуален.
Подберём, что нужно вам
Отметьте, что есть на вашем участке
Покажу, какие пункты перечня к вам относятся. Работает в браузере, ничего никуда не отправляется.
Напомню: выполнять нужно не весь перечень, а только то, что к вам относится. Это прямо написано в пункте 2 распоряжения.
Что в освоение НЕ входит
Здесь чаще всего продают лишнее, поэтому разберу отдельно.
Межевание. Его нет в перечне. Установление границ — это про документы, а освоение — про физическое состояние земли. Подробный разбор про межевание.
Строительство дома. Тоже нет в перечне. Дом — это отдельная история с отдельным сроком в семь лет для участков под ИЖС, и к освоению он отношения не имеет. Про регистрацию дома.
Забор. В перечне не упоминается вообще.
Проект освоения. Распоряжение не требует никакого проекта или согласования. Вы просто делаете нужные работы.
Если предлагают «комплексное освоение под ключ»
Спросите, какие именно пункты распоряжения № 1021‑р входят в работу и почему они нужны на вашем участке. Если в ответ говорят про межевание, документы или согласования — это не освоение, а что-то другое.
Сколько на это времени
Срок освоения — три года. Для участков, которые были в собственности до 1 марта 2025 года, отсчёт идёт с этой даты, то есть до 1 марта 2028 года. Калькулятор вашей даты.
Практический совет: пункты 1, 2 и 3 — покос, хлам и мусор — решаются за выходные или одним заказом техники. Их разумно закрыть сразу, не дожидаясь срока, потому что именно они чаще всего и становятся признаком неиспользования.
Чтобы не забыть
Напомнить, когда подойдёт срок
До марта 2028 ещё далеко, и об этом легко забыть. Оставьте номер — напомню заранее, примерно за три месяца. Больше никаких звонков и рассылок не будет.
Частые вопросы
Что такое освоение земельного участка?
Нужно ли выполнять все пункты перечня?
Входит ли межевание в освоение участка?
Нужно ли строить дом, чтобы считалось, что участок освоен?
Нужен ли проект освоения или согласование?
Считаются ли мои яблони и кусты сорняками?
Если остались вопросы
Самая частая реакция на этот разбор: «и это всё?» Да, для большинства дачных участков освоение — это покос и вывоз хлама.
Если у вас случай сложнее — вода, нарушенная земля, подготовка под стройку — опишите ситуацию. Скажу, какие пункты к вам относятся, и подберу исполнителя в вашем районе, если он нужен.
Лена, эксперт Центра земельного кадастра
Читать дальше
Все шесть признаков неиспользования
За что именно могут наказать и почему на садовом участке дом строить не обязательно.
Сроки: сколько времени есть и с какой даты считать
Три года на освоение, семь лет на дом по ИЖС. С калькулятором.
Межевание: обязательно или нет
Его нет ни в признаках, ни в перечне мероприятий по освоению.
Штраф: сколько это в рублях
От 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости, минимум 20 000 ₽.
Изъятие: когда правда могут забрать
Три года считаются после освоения, а не вместо него.
Как зарегистрировать дом и что делать с недостроем
Закон смотрит не на построенный дом, а на запись в ЕГРН.
Источники
- Распоряжение Правительства РФ от 24.04.2025 № 1021‑р — перечень мероприятий по приведению участков в пригодное состояние
- Пункт 1 статьи 85.1 Земельного кодекса РФ — понятие освоения, перечень устанавливает Правительство
- Часть 5 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ — распространение правил на садовые и огородные участки
- Постановление Правительства РФ от 31.05.2025 № 826 — признаки неиспользования